PDA

Просмотр полной версии : Генеральный план развития города



orel-dozor (ex Профессор)
10.02.2008, 21:53
Если кто-нибудь захочет показать избирателю, что он очень умный человек и вообще видный деятель муниципального хозяйства, то могу порекомендовать проект статьи о Генеральном плане города. Написано было для Орла, но с минимальными адаптациями можно использовать для других городов.

Статью накатал общественный фонд "Правовая защита", возглавляемый бывшим депутатом орловского Горсовета А.Шевченко (http://orel-dozor.livejournal.com/41740.html), помощником которого я был. Сейчас я там в качестве вице-президента, поэтому можете использовать текст без копирайта.

Помещается на 2,5 страницы формата А4. То есть заказываете газету формата 1 лист А3 (это 4 листа А4) и на других полутора страницах можно поместить биографию, свою фотографию или чего-нибудь из программы.


Куда катится Орел? Александр Шевченко о генеральном плане.
(соответственно ставите свою фамилию и название своего города)
Любой проект строится на заданных целях и задачах. Рассматривая проект Генерального плана можно сказать, что чисто механически он сделан в соответствии с законодательством. Но исходной целезадающей стратегией является характер градостроительных решений, направленный «на создание предпосылок наиболее эффективного использования его природного, трудового, интеллектуального и научно-производственного потенциала, способствующих:

- повышению эффективности осуществления городом Орлом функций научного, научно-производственного, инновационного, социально-культурного, культурно-образовательного, финансово-делового центра; части административных функций, осуществляемых им как административным центром Орловской области, ее промышленной, финансовой, научной и культурной столицей;

- повышению качества жизни в городе, в первую очередь как качества среды обитания ее граждан».

Исходя из заданных целей проекта видно, что администрация города предлагает использовать имеющиеся ресурсы на строительство ради строительства. Проще говоря, Иван Грозный, оглядывая окрестности будущего города, задался бы целью не создать укрепленный город на южной границе Руси, а определил стратегию, как желание что-то построить. Правда наш мэр строитель, поэтому «Строим, строим, и еще раз строим». Но построить можно сторожевой город, а можно стены для захоронения лучших (близких к власти) людей. Подобный подход городской власти виден и в результатах вертикального озеленения - вертикальное озеленение ради вертикального озеленения. Вертикальное озеленение возле театра «Тургенева» больше похоже на мемориальное сооружение -тазики (наверно из муниципальных бань) с вениками. Не хватает только сделать в стенах театра места для установки урн с прахом мэров, пэров и т.д. А вертикальное озеленение с элементами поющего моста вообще чудо местной мысли. Вообще-то, как мне предполагалось, поющие мосты - это соответствующий конструктивный набор трубок, учитывающий розу ветров, а не колокольчики на транспортных мостах.

Итак, исход из целезадающей стратегии проекта, видно, что городская власть не имеет вообще стратегии развития города. Поэтому разработчики и выполнили проект чисто механически. Дважды или более раз прочитать градостроительный кодекс - это не значит знать и понимать его суть и вытекающие последствия. Для этого необходимо еще изучить Земельный, Гражданский, Водный, Воздушный, Лесной и другие кодексы, а также законодательство о безопасности, охраны окружающей природной среды, истории и культуры и ряд других нормативных актов государственной власти. Например, по всему проекту изобилует словосочетание «Заповедные зоны», что очень меня насторожило, а в сводной схеме они не выделены, хотя ссылка не какие-то мифические схему и план ссылка есть, да только самих их не видно нигде.

Между тем, Генеральный план г. Орла должен быть разработан в соответствии с целями и задачами развития города и области, сформулированными в документах государственного планирования социально-экономического развития.

В концепции градостроительного развития изначально необходимо исходит из уникальной геополитической значимости города:

- Орел может стать опорным городом южной части Центрального региона;

- Орел - крупный ВУЗовско-научный центр,

- Орел - культурный центр с своей своеобразной историей и культурой,

- Орел - крупный транспортный узел, расположенный на федеральных дорогах.

По данным Всемирной организации здравоохранения существует 20 критериев устойчивого развития города, которые можно сгруппировать в четыре основных:

1. Демографическая устойчивость.

2. Экономический критерий устойчивого развития города.

3. Социальная составляющая устойчивого развития города.

4. Экологическая безопасность.

Все вышесказанное предопределяет высокие целевые установки, диктующие новый социальный заказ и требования к пространственному развитию г. Орла.

Реализация такого заказа требует значительных собственных ресурсов города (экономических, экологических, социальных и др.) и поэтому разработка генерального плана Орла основывается на выявлении и использовании ресурсного потенциала с целью достижения устойчивого и безопасного развития города.

Для целей проекта должны быть изучены областные и городские проекты и программы различного направления, изучаться современный зарубежный и отечественный опыт градостроительного проектирования, последовательно осуществляться внедрение современной системы градорегулирования. В соответствии с Градостроительным и Земельным Кодексами Российской Федерации по заказу Администрации города необходимо одновременно разрабатывать пакет градорегулирующей документации в составе: Генерального плана, Правил застройки и землепользования территории, а самое главное Проект Зон охраны памятников истории и культуры.

Геоинформационная система «Генеральный план» имеет многоцелевое назначение, наиболее важным из которых является возможность ее использования в управлении городскими территориями для повышения качества жизни горожан, оптимизации градостроительной, земельной и инвестиционной политики, улучшения транспортного обслуживания и экологической ситуации, развития инженерной инфраструктуры. Но не в последнюю очередь, если не в первую, основы географического (пространственного) расположения не только г. Орла, но и Орловской области в целом, перспективы экономической и геополитического расположения города. Необходимо учитывать, что старые подходы уже не работают, и новые методы проектирования создаются как способы решения современных градостроительных проблем в новых целевых ориентирах.

Генеральный план должен быть разработан с учетом осуществления Орлом функций «столицы» южной части Центрального региона Российской Федерации и взаимосвязанности Орла и Орловской области, как субъекта связанности всей южной части Центрального региона и являться основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий административных районов и других территориальных единиц Орла, проектов планировки и застройки города. Необходимо отметить, что Москва перегрета не только финансами, но и инвестиционным капиталом, включая транспортные коммуникации и временное пространство.

Целевые ориентиры проекта:

Географическое расположение города Орла, находящегося в центре промышленных регионов - Курска, Брянска, Воронежа, Липецка и других, а также соответствующее расстояние до столицы РФ, позволяет ему иметь специфическую экономическую ориентацию, связанную, прежде всего, с финансовыми, инвестиционными, таможенными площадками. Нахождение на территории г. Орла нескольких ВУЗов, множества исторических, культурных, в том числе литературных центров, вклад Орла в отечественную и мировую культуру, наличие природного ландшафта, преумножает решения вопроса связанности территории РФ.

Проект развития города до 2025 года должен быть соотнесен с геоэкономическим, страновым масштабом, встраивать город в мегатренды российской и мировой экономики.
Пространственное развитие Орла - в формировании новой модели страны, страны с сильными центрами регионального развития. Эти центры аккумулируют человеческий, инновационный, технологический, властный, финансовый, материальный потенциалы развития территорий и препятствуют сворачиванию России в модель гипертрофированного моно-центра и зависимой периферии. В проекте генерального плана необходимо предусмотреть градостроительные средства, которые оформляют и усиливают вышеуказанные функции города.

Любые города - «эпицентр» техногенных проблем и кризисов. Преимущества городской жизни -они же и источники проблем, В движении к основной цели «качество городской среды» нужно совместить противоположности: сохранить многообразие мест приложения труда и решить экологические проблемы, которые создает в городе производственная деятельность; изыскать территориальные резервы для жилищного строительства, но при этом увеличить количество городских садов и парков; соизмерить развитие одной из городских подсистем с безопасностью и надежностью функционирования всей системы в целом. Первостепенной подцелью в проектировании должно быть сосредоточение внимания к проблемам обеспечения малоимущих, как основной социальной проблеме, которая может затормозить поступательное развитие города.

К общим проблемам российских городов относятся:

- обвальная деиндустриализация, сопровождающаяся коренной ломкой структуры занятости населения и появлением безработицы;

- сужение воспроизводства и сокращение численности собственного населения, покрываемое активным миграционным притоком населения из соседних регионов и ближнего зарубежья;

- амортизация и физический износ инженерных коммуникаций;

- переуплотнение жилых кварталов центральной части города, сопровождающееся застройкой внутриквартальных придомовых территорий, участков школ, скверов, спортивных и детских площадок;

- плотная застройка территорий, препятствующая расширению и прокладке вылетных магистралей и других межселенных коммуникаций, выделению участков под массовое жилищное строительство, под размещение коммунальных и других социальных объектов, необходимых для расширения города в целях удовлетворения потребностей в жилье и здоровом отдыхе;

- транспортные проблемы, связанные с взрывным характером роста автомобилизации, резким увеличением подвижности населения и неподготовленностью устаревшей сети городских магистральных улиц к приему постоянно увеличивающегося транспортного потока, что в свою очередь затрудняет передвижение по городу и создает проблему загазованности примыкающих к магистралям территорий;

- отсутствие до последнего времени проектной документации, регламентирующей застройку центральной исторической части города с точки зрения охраны памятников истории и культуры;

- противоречие в наличии в пределах городской черты аэродрома гражданской авиации - аэродром создает большие ограничения по использованию городской территории по назначению, но в то же время, позволяет решать вопрос по «геоэкономическому», «геополитическому» развитию города;

- наличие обширных примыкающих вплотную к центральной части города, территорий, занятых частной застройкой с придомовыми земельными участками под огороды.

В особом ряду в городе стоят проблемы, связанные с функционированием так называемого «второго жилья» (коллективных садоводств и дач), значительная часть которых, расположена непосредственно в границах городской черты.

Для выполнения основных целей целесообразно демонстрировать в своей планировке и застройке исторические корни и традиции российского градостроительства: ансамблевость, просторность первоначальной планировки, исторически бытовавший симбиоз с природной средой.

Практически без выделения дополнительных неосвоенных территорий, исключительно за счет уплотнения существующей застройки, в городе ведется определенный объем реконструктивных работ. При этом градостроительный эффект от этой реконструкции минимален, а чаще всего просто неосязаем, так как все происходит фрагментарно, хаотично и за высоким забором.

Градостроительный же эффект от многоэтажного жилищного строительства, осуществляемого в последние годы в основном в центральной части города, можно охарактеризовать как негативный. Строительство ведется зданиями повышенной этажности, без достаточного экологического обоснования, что приводит к переуплотнению жилых кварталов, отсутствию достаточных придомовых участков для детских и спортивных площадок, внутриквартального озеленения, хранения и стоянок индивидуального автотранспорта. Новая многоэтажная застройка вносит ощутимую дисгармонию в объемно-пространственную композицию городского центра, нарушая неповторимый ансамблевый стиль исторической городской среды.

Естественно голый текст помещать нельзя. Нужно вставить какие-то иллюстрации. Например вид элитного дома с комментарием: "Думаете, что по Генплану мэрия хочет переселить Вас в такой дом? Ошибаетесь!". А ещё возьмите фотки двухэтажек (если они есть в Вашем городе) и побавьте подпись: "Вместо того, чтобы сносить кварталы старых двухэтажек строительные фирмы выбивают себе под застройку парки и зелёные насаждения в центре города, как на улице Октябрьской". В общем, нужны обязательно иммистрации, чтобы отсталые слои общества, которые не осилят прочитать статью видели, что Вы боретесь за счастливое будущее, а те, кто любят почитать и порассуждать поняли что Вы умный человек.