PDA

Просмотр полной версии : Самоуправление в Московской Руси



Басманов
11.04.2011, 15:02
Местное (земское) самоуправление в Московской Руси: губные старосты - русские шерифы 16 века

"Крестьянская община, с ее выборными органами - старостами, сотскими, десятскими и т.п., - была исконным русским учреждением и мы встречаем на территории великого княжества Московского уже в XIV-XV вв. крестьянские общины в качестве признаваемых государственной властью общественных союзов, имеющих судебно-административное и финансовое значение". (Пушкарев С.Г. Очерк крестьянского самоуправления в России. Прага, 1924)

В начале 16 века происходит некоторое стеснение крестьянского самоуправления со стороны привилегированных землевладельцев и наместников, представляющих ту же родовую аристократию.

Но уже в середине 16 века происходит новое расширений прав и полномочий крестьянских и посадских общин. Царь Иван Грозный предоставляет общинам право собственного суда через выборных судей и целовальников (присяжных) и право самоуправления через выборные земские власти (старосты, излюбленные головы и т.д.). И это было закреплено законом по Судебнику 1550-го года.

В 1550-х годах появляются выборные органы уголовно-полицейской власти - губные старосты и их помощники - губные целовальники. Губных старост выбирали на всесословном уездном съезде из числа служилых людей (то есть, из людей, хорошо умеющих владеть оружием). Губных целовальников выбирали посадские и крестьянские общины, из своей среды. Губные старосты ловили и предавали суду разбойников, убийц и т.д., в общем защищали порядок и законность в округе. Институт губных старост и большинство земских выборных органов просуществовало до начала 18 века.

Так что весьма и весьма неправы те нынешние деятели, которые регулярно уверяют нас из телека, что мы вовек не знали никакого "гражданского общества" и что нам надо учиться у кого-то там за бугром. Все у нас было, причем местные выборные власти действовали, как в интересах низших сословий, так и в интересах государства.

Примечание: Смешное на наш нынешний взгляд название "целовальник" имеет следующее происхождение: избранный человек клялся честно исполнять свои обязанности и в подтверждение клятвы целовал крест.

++++++++++++++++

Петр тут действительно потрудился со знаком "минус", назначая на местах земских комиссаров (заимствование из Швеции). Потом появились дворянские органы самоуправления, но тут уж низшие сословия были не причем. Выборные крестьянские старосты оставались, но у помещичьих крестьян они играли роль агентов помещичьей администрации. Впрочем около половина крестьянства (1762) оставалась государственными (черносошные, однодоворцы, экономические) - и там выборные старосты играли роль побольше. Кстати, государственные крестьяне преобладали не только на Севере, Урале и в Сибири, но также и в Московской, и в Петербургской губерниях. В общем, везде где из-за климата и бедных почв земледелие было совсем уж малопроизводительным. (На тему объективных климатических, почвенных проблем с земледелием в Великороссии 17-18 вв. хорошо написал Л.В.Милов в книжке "Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса", текст ее есть на bookz.ru).
Подвижки к лучшему в крестьянском самоуправлении начались с Николая I. Каасалось это, в основном, государственных крестьян, количество которых увеличилось до 63% всего крестьянства. Реформы тут проводил замечательный администратор граф Киселев. (В отношении же помещичьих крестьян были приняты многочисленные регламентирующие меры, которые отменили безобразия предыдущего периода.) У государственных крестьян появились органы самоуправления в виде волостных сходов, на которых выборные от каждых двадцати дворов выбирали волостное правление. В это правление выбирались волостной голова и два заседателя. Выбирались также и волостные судебные власти. Ниже волости, в селах, также собирались сельские сходы, которые выбирали сельского старшину, старост и сельские судебные власти со смешным названием "расправа"... Ну а потом пошли земские реформы Александра II, связанные с освобождением крепостны. Тогда у бывших помещичьих крестьян появились полноценные выборные органы самоуправления во многом напоминавшие те, что уже имелись у государственных крестьян при Николае I.

+++++++++++++++++++

Воевод назначали в порубежные города, где была опасность вражеских набегов, и они заведовали военными вопросами. После разорений смутного времени, воевод стали сажать и в другие города, потому что было около 50 полностью разоренных городов. Впрочем воеводы активно взаимодействовали с земскими старостами. Так что в 17 веке, в силу объективных причин, сосуществовало две системы местного управление. А вот при Петре земское самоуправление было отброшено.

++++++++++++++++++++++

"полнота" - это сильно сказано, даже для 17 века. Воеводы сидели в городах и осуществляли надзорные функции. Никакого аппарата для осуществления управления у них не было, ни в самом городе и посадах, ни в толще крестьянских общин. Конкретными делами занимались земские старосты и прочие выборные власти, сидящие в земской избе. Воевода даже бумагу для своего писаря должен был просить в земской избе.
Мы сегодня не всегда осознаём, насколько был тонок центральный чиновничий аппарат в московском государстве, никакого сравнения с временами империи.
На тему земского самоуправления в допетровское время можно почитать здесь - Беляев И.Д "Земский строй на Руси", СПб, 2004. Это дореволюционный историк.
А вообще и марксисты, и либералы, пишущие учебники истории, эту тему как правило обходили стороной, или отделывались формулировками, соответствующими их идеологии.

+++++++++++++++++++++

Поправка по Петру. Выборные земские старосты и целовальники просуществовали в ряде уездов до провинциальной реформы 1719 г. Петр провел реформу местного управления в духе соседнего шведского абсолютистского королевства, на местах стали действовать назначенные "комиссары" и выбранные землевладельцами "земские комиссары", однако все же сохранилась выборная сельская полиция из сотских и десятских старост. В городах действовала выборные Бурмистерские палаты, а потом Магистраты, подчинявшиеся главному Магистрату. Магистраты были выборными органами. Их выбирали регулярные граждане (от купцов до ремесленников); простонародье выбирало старост, которые представляли их интересы в магистрате. Система, в общем, была сложной и в катавасиях последующих олигархических правительств отмерла.

+++++++++++++++


хорошо знакомое собрание трудов замечательного (и, увы, почти забытого) историка. Наконец-то переиздали.

Кстати, в сети появились pdf-сканы его некоторых дореволюционных изданий

http://rapidshare.com/files/136173594/Belyaev_I_D_Zemskie_sobory_na_Rusi_1902.pdf

http://rapidshare.com/files/136173523/Belyaev_I_D_Sudjby_zemschiny_i_vybornogo_nachala_na_Rusi_1905.pdf

http://rapidshare.com/files/136173308/Belyaev_I_D_O_storozhevoj_stanichnoj_i_polevoj_sluzhbe_1846.pdf

http://rapidshare.com/files/136171107/Belyaev_I_D__Lekcii_po_istorii_russkogo_zakonodateljstva_1879.pdf
http://rapidshare.com/files/136172427/Belyaev_I_D__Lekcii_po_istorii_russkogo_zakonodateljstva_1884.pdf

Товкач
11.04.2011, 16:31
Басманов, очень сжато, но интересно и по делу. Своего рода compendium. Спасибо.

Иван_74_rus
11.04.2011, 21:40
В старые времена всё было намного проще и справедливей. Были настоящие выборы, и выбирали не за красивые слова. И выбранного старосту могли также быстро сместить в случае невыполнения обязанностей. Просто мечта...